Стоимость обмена заключенными в Иране - $6 млрд.

Администрация Байдена старается не допустить, чтобы сделка по обмену заключенными с Ираном породила ожидания в отношении ядерной сделки. Чтобы продемонстрировать, что подобные "гуманитарные" начинания полностью отделены от ядерной проблемы, сразу после успешного обмена она ввела новые санкции против Ирана. Однако тот факт, что в ходе обмена были разблокированы 6 млрд. долл. доходов от продажи иранской нефти, замороженных в Южной Корее для закупки гуманитарных товаров, показывает, что это не был простой обмен заключенными. Администрация США вводит новые санкции, чтобы предотвратить политические издержки сделки внутри страны, и в то же время утверждает, что она не имеет никакого отношения к уже зашедшим в тупик ядерным переговорам.

Ядерная сделка 2015 г. (СВПД), которую бывший президент Обама смог завершить только во время своего второго президентского срока, не стала постоянной как потому, что не была принята Конгрессом, так и потому, что к власти пришел Трамп. Трамп не только вышел из сделки, как того хотел премьер-министр Израиля Нетаньяху, но и стал проводить политику полного давления на Иран, в результате чего тот стал терять позиции в регионе. Хотя Байден в ходе предвыборной кампании заявлял, что вернется к соглашению, переговоры провалились, когда он добивался более широкого соглашения. В настоящее время ядерные переговоры приостановлены, и, по оценкам специалистов, Иран способен создать ядерную бомбу в течение нескольких месяцев, если решит это сделать.

Основной причиной успеха сделки по обмену заключенными является сложное положение иранской экономики. Возможность Ирана использовать 6 млрд. долл. нефтяных доходов, замороженных в рамках американских санкций, делает обмен привлекательным. После того как деньги будут переведены из Южной Кореи в Швейцарию, а затем в Катар, Ирану придется отдельно подавать заявку на каждую статью расходов и доказывать, что они будут использованы для закупки продовольствия, медикаментов и гуманитарных грузов. Заявление президента Ирана Рейси в ООН о том, что эти деньги принадлежат ему и что он будет использовать их по своему усмотрению, ставит вопрос о том, насколько далеко могут распространяться ограничения на расходование средств.

Хотя очевидно, что Рейси посылает сигнал иранскому обществу, этот механизм уже стал объектом жесткой критики со стороны республиканцев. Республиканец Маккол, председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей, раскритиковал сделку, заявив, что она поощряет будущий захват американских граждан в заложники. Сенатор-республиканец Том Коттон заявил, что политика умиротворения, проводимая Байденом, делает Америку менее безопасной. Бывший президент Трамп также назвал сделку "глупой", а конгрессмен-республиканец Пэт Фэллон утверждал, что выданные деньги являются поддержкой государства, поддерживающего терроризм.

Очевидно, что на данном этапе, когда мы вступаем в год выборов, обмен заключенными работает против Байдена. Любой шаг, который может быть расценен как мягкость или компромисс по отношению к Ирану, непопулярен в американской политике. Республиканская оппозиция утверждает, что, хотя освобожденные деньги принадлежат Ирану, выкуп был выплачен государству, поддерживающему терроризм, и что этот обмен будет способствовать подобным захватам заложников в будущем. Основная причина, по которой Байден не вернулся к ядерной сделке сразу же после прихода к власти, заключается в том, что он осознавал, с какой жесткой оппозицией столкнется внутри страны.

После этой сделки добиться прогресса в переговорах по ядерной сделке в предвыборный период становится очень сложно. Республиканцы будут утверждать, что администрация, выделившая 6 млрд. долл. на эту сделку, выделит гораздо большие средства на ядерную сделку. Можно сказать, что у Байдена было мало времени на переговоры с Ираном из-за того, что он тратил силы на проблемы Украины и Китая и хотел продержаться до ноябрьских выборов. Иран не захочет иметь дело с администрацией, которая не уверена, останется ли она у власти. Поэтому можно сказать, что возможность заключения новой ядерной сделки (если не произойдет неожиданный сюрприз) откладывается на период после ноября 2024 года.

Хотя некоторые эксперты утверждают, что обмен заключенными проложит путь к ядерной сделке, заявление Байдена о том, что этот обмен "никак не изменил наши отношения с Ираном", похоже, направлено на снижение ожиданий. В американо-иранских отношениях, где взаимное недоверие достигло апогея, помимо ядерного досье существуют региональные проблемы (Ирак, Ливан, Йемен), поддержка терроризма и права человека. Тот факт, что Иран привык жить в условиях санкций, хотя и сильно пострадал от них, делает более эффективной стратегию "пряника", основанную на вознаграждении Ирана, как это было в случае с обменом.

С американской стороны любой шаг, который может быть воспринят как поощрение Ирана, сопряжен с большими политическими издержками. Неоднозначная и необъяснимая отставка Роба Малли, возглавлявшего ядерные переговоры, указывает на неоднозначность переговоров с Ираном. Тот факт, что Брет Макгурк, Координатор Совета национальной безопасности США по Ближнему Востоку и Северной Африке, возглавляет переговоры по обмену заключенными, создает впечатление, что этот процесс идет независимо от ядерной проблемы, однако нереально предположить, что здесь нет никакой связи. Понятно желание Байдена сделать политическую надбавку на возвращении американских граждан на родину, но наверняка в ходе избирательного процесса ему будут постоянно напоминать о 6 млрд. долларов.