La position de l’UE et de la Türkiye dans la lutte des droits de douane entre les États-Unis et la Chine

La majorité des actualités économiques quotidiennes repose sur la crise des déclarations de droits de douane additionnels mutuels survenue entre les États-Unis et la Chine depuis le 2 avril 2025. Trump a déclaré que le Président chinois X Pi l'avait appelé, mais aucun détail n’a encore été révélé. La situation actuelle ne semble pas non plus pouvoir se conclure par un accord dans un délai rapproché. Le Président des États-Unis, Trump, a annoncé un droit de douane additionnel de 145 % sur les produits d'origine chinoise, atteignant ainsi un total de 185 %. Depuis le 10 avril, la Chine n’expédie plus de conteneurs vers les États-Unis.

La Chine recherche des mesures plus posées, plus efficaces et à long terme. Bien qu’elle ait appliqué des droits de douane additionnels sur les produits américains, elle a surtout instauré des mesures spéciales sur l’exportation vers les États-Unis des éléments de terres rares, indispensables notamment dans le secteur en vogue des voitures électriques et dans l’industrie de la défense. Le but probable est de renforcer sa position en laissant l’industrie américaine sans matières premières, afin de disposer d'une marge de négociation forte et de ne pas perdre son plus grand marché, les États-Unis.

Fondamentalement, il serait erroné de considérer les relations commerciales d’une seule manière. Les deux pays dépendent l’un de l’autre. Tandis que la Chine ressent un besoin important pour les produits agricoles américains, il ne serait pas faux de dire que la croissance et le développement de l’agriculture américaine dépendent en partie de la stabilité des exportations vers un grand marché garanti comme la Chine. De son côté, la Chine a planifié ses projets d'avenir dans le secteur industriel en fonction des tendances de consommation et des besoins de la société américaine, alignant ses investissements de production et ses incitations d’État sur cette orientation. Pour éviter que toutes ces initiatives ne restent sans effet, pour évaluer correctement ses capacités de production et pour maintenir sa stabilité économique, elle a un besoin sérieux du marché américain.

Bien que la Chine, grâce à son avance dans le commerce mondial et sa capacité de concurrence, dispose d'un réseau de marchés et d'un pouvoir relatif plus large que celui des États-Unis, lui permettant ainsi de compenser plus rapidement la perte d’un marché, il est plus difficile d’en dire autant pour les États-Unis. Même si les États-Unis font confiance à leur marché intérieur et à leurs consommateurs, il ne faut pas oublier que le coût pour les consommateurs pourrait augmenter naturellement à des niveaux proches de ceux des droits de douane additionnels. Puisque l’objectif est de protéger l’industrie avec ces droits supplémentaires, les producteurs et industriels américains chercheront à tirer le meilleur parti possible de ce processus.

Dans ce processus de lutte par les droits de douane additionnels entre ces deux grandes puissances commerciales, la position et la réaction de l'Union Européenne, qui réalise le troisième plus grand commerce mondial, sont très importantes à plusieurs égards. Il est probable que les deux parties souhaitent voir l’UE plus proche et coopérative avec elles. À ce titre, on peut dire que les États-Unis sont beaucoup plus chanceux que la Chine pour s’aligner et agir de concert avec l’UE. La proximité géographique et les relations passées ont jusqu’à présent obligé l’UE et les États-Unis à agir ensemble contre la Chine. Le meilleur exemple en est visible dans les voitures électriques d’origine chinoise. L’an dernier, entre septembre et octobre, les États-Unis ont appliqué la première série de droits additionnels sur les voitures électriques chinoises, suivis par l'UE en novembre 2024, qui a appliqué des droits additionnels ainsi que certaines restrictions techniques sur ces véhicules. En d’autres termes, même si cela n’a pas été formulé clairement, il est possible de parler d’une action conjointe États-Unis-UE contre la Chine. Bien qu’au départ Trump ait inclus l’UE parmi les 185 pays soumis aux droits de douane additionnels, en l’opposant à lui, il a par la suite déclaré qu’il reporterait de 90 jours l’application de ces droits sur l’UE ainsi que sur d’autres pays. À ce stade, la lutte commerciale habituelle mais plus froide et indirecte entre les États-Unis et l’UE est temporairement gelée. Cependant, les mesures prises par l’UE contre des produits stratégiques américains comme les céréales, le maïs, les produits laitiers et les produits génétiquement modifiés ont également conduit à des bras de fer commerciaux mutuels.

Le processus de déclaration des droits de douane additionnels a ravivé la lutte actuelle, et bien que les chefs d'État des pays membres de l'UE et les commissaires concernés aient fait des déclarations sévères au début, la situation semble pour l’instant apaisée. Toutefois, il est encore prématuré de dire que le problème est résolu. Ce report a permis à l’UE de gagner un temps précieux pour prendre des mesures plus prudentes et faire des choix plus réfléchis.

Le principal moteur économique de l’UE, l’Allemagne, ne connaissant pas une situation de stabilité économique souhaitée, les baisses observées dans le taux de croissance, la production et les exportations, particulièrement en Allemagne et en France, ainsi que les difficultés rencontrées par la production industrielle en matière d’énergie, de matières premières et de compétitivité, en plus de la tension liée à la guerre Ukraine-Russie, éliminent pour l’UE le luxe de perdre un marché important comme celui des États-Unis. Les autorités de l’UE s’efforcent de maintenir l’agenda actif par des messages en faveur de la poursuite d’une coopération chaleureuse avec les États-Unis. Le commissaire européen chargé de l’économie, Valdis Dombrovskis, a déclaré lors de son intervention à Washington le mercredi 23 avril : "Même si les États-Unis souhaitent créer de nouveaux partenariats commerciaux dans le contexte de la guerre commerciale initiée par Donald Trump, l’UE n’abandonnera pas son partenariat commercial avec les États-Unis", assurant que "l’UE ne renoncera pas à son partenariat commercial le plus proche, le plus profond et le plus important avec les États-Unis". Il a poursuivi en déclarant qu’ils n’allaient pas fermer la porte aux négociations avec les États-Unis, conformément aux désirs et attentes de Trump, et qu’ils souhaitaient même acheter du gaz naturel liquéfié américain afin de compenser le déficit énergétique causé par la Russie et de maintenir des relations commerciales chaleureuses avec les États-Unis. Il a même proposé d'aller plus loin en suggérant la suppression mutuelle des droits de douane sur les produits industriels. Aucune réaction n’a encore été exprimée par les États-Unis à cette proposition.

Bruxelles, dans sa quête de nouveaux et renforcés partenariats commerciaux pour surmonter la stagnation économique actuelle de l’UE, a répété son désir de maintenir des relations chaleureuses avec les États-Unis. Naturellement, il convient ici de garder à l’esprit que l’UE reste largement en retard sur les États-Unis et la Chine dans la production de certains produits de haute technologie, ce qui la met considérablement en difficulté. En effet, le ministre français de l’Économie, Lombard, a également déclaré que cette turbulence commerciale actuelle n’était pas durable, qu’elle était un processus temporaire, et qu’elle trouverait nécessairement une solution définitive, soulignant qu'un processus de négociation fondé sur le principe "gagnant-gagnant" avec les États-Unis devait être lancé rapidement.

Le point important pour nous dans ce processus de négociations sur les droits de douane additionnels entre les États-Unis, la Chine et l’UE est que ces trois parties figurent parmi les grands partenaires commerciaux de la Türkiye. Outre l'importance de la Chine en termes d'approvisionnement en matières premières et en biens intermédiaires pour la stabilité de notre production et de nos exportations, il est notable que nous attendions de la Chine d’importants investissements pour tirer parti des avantages que nous offre notre appartenance à l'Union douanière. Bien que nous ne puissions pas participer aux négociations entre les États-Unis et l’UE, l’accord qui en résultera affectera sérieusement notre pays et l'avenir de notre commerce avec ces deux blocs, du fait de notre appartenance à l'Union douanière.